各县（市、区）司法局、工商业联合会：

现将《关于加强涉企行政执法监督维护企业合法权益的实施方案》印发你们，请你们结合实际，抓好贯彻落实。

咸宁市司法局　　　　　　　　　咸宁市工商业联合会

2023年3月2日

关于加强涉企行政执法监督维护企业合法权益的实施方案

根据《湖北省司法厅　湖北省工商联合会印发＜关于加强涉企行政执法监督　维护企业合法权益的意见＞的通知》要求，加强涉企行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，进一步优化法治化营商环境，助推民营企业经济健康发展，维护企业合法权益，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省关于优化营商环境决策部署和市委、市政府工作要求，结合我市实际，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹管理、督促指导、协调规范作用，坚持全面推进严格规范公正文明执法，建立工商业联合会向司法行政机关移送行政执法问题线索机制，加强涉企行政执法监督，维护市场合法权益，助推民营经济高质量发展。

二、工作目标

司法行政机关要拓宽行政执法问题线索征集方式，畅通问题线索征集渠道，为民营企业投诉、举报行政执法问题提供便利；要认真履行行政执法监督职责，加强对涉企行政执法工作的监督，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为，及时纠正行政机关不履行、拖延履行法定职责或者违法、不当的行政行为，对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪，依纪依法需要由纪检监察机关处置的，应当将问题线索及时移送纪检监察机关；要广泛采用行政执法案卷评查、行政执法专项检查、行政执法评议考核、涉企规范性文件监督检查等方式，全面推进严格规范公正文明执法，严肃查办行政执法违法违纪问题，进一步规范立案、询问笔录、调查取证、集体讨论、依法送达、线索移交等程序和文书，形成执法执纪贯通、流程规范、制约有效的程序体系，实现行政执法监督工作规范化、标准化与常态化。

工商联要加强与民营企业沟通，收集整理行政执法监督工作意见建议，及时向司法行政机关反馈。要对涉企民营企业生产经营过程中的行政执法问题线索搜集汇总，及时向司法行政机关移送处理。重点对以下行政执法问题线索进行收集移送：行政执法机关及其工作人员不履行或者不正确履行法定职责，不作为、乱作为和慢作为；收取或收受当事人财物，弄虚作假、欺上瞒下、吃拿卡要、违法办案；违法执法、趋利执法、暴力执法、选择性执法；多头检查、重复检查、干扰企业正常生产经营活动；违法制发涉企规范性文件，歧视性对待不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限制公平竞争，以及其他影响企业正常经营、侵害企业合法权益的行政执法问题，进一步规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为，提升行政执法社会满意度。

三、具体工作措施

（一）建立问题线索移送机制。开通民营企业行政执法问题诉求处理“绿色通道”，拓展行政执法监督问题线索收集渠道，建立行政执法问题线索移送台账，进一步规范问题线索移送工作。

（二）建立联席会议工作机制。司法行政机关、工商联要加强日常工作联系，指定具体工作部门和联络员，并共同组建民营企业行政执法问题诉求转办联络机构。根据工作需要，适时组织召开联席会，针对行政执法行为对民营企业生产经营活动可能造成的影响进行研判、对行政执法行为中的违法违规违纪问题处理情况等进行互相通报，坚决制止、纠正各级执法机关和人员侵犯民营企业利益行为，维护民营企业合法权益。

（三）建立“一员两点”行政执法监督机制。市司法局、工商联根据工作安排，确定一定数量的涉企行政执法社会监督员、涉企行政执法监督联系点、行政执法监督工作点。市工商联负责推荐优秀民营企业家代表担任涉企行政执法社会监督员，司法局可以邀请具有专业特长的民营企业家或法律服务库律师参与行政执法监督活动，听取民营企业的意见建议，推动行政执法行为更加规范、公正、合理、高效；市工商联负责民营企业参与涉企行政执法监督联系点的组织申报和推荐，联系点可直接向司法行政机关、工商联提供涉及本企业及所在地区其他行政执法情况，并就加强和改进行政执法工作，优化营商环境提出意见建议；司法局负责组织符合条件的司法所作为涉企行政执法监督工作点的申报和审核，围绕民营企业反映的行政执法不规范问题，加大行政执法监督力度，帮助行政执法部门提高行政执法水平，搭建执法监督桥梁，打通行政执法监督“神经末梢”。推荐名单由市司法局、工商联审查确认后公示。

（四）建立企业“法治体检”长效机制。建立企业行政合规指导清单，帮助企业熟悉与企业生产经营活动密切相关的法律法规规定，快速、简明、准确地了解和排查行政处罚风险点，并对清单实施动态管理，为企业正常生产经营保驾护航，引导中小企业守法合规诚信经营，有效防范法律风险。司法局、工商联负责组织进企业开展法治宣讲、防范法律风险、化解矛盾纠纷、完善企业治理、政策解读等活动，免费为中小企业提供形式多样的法律服务。

活动开展期间，对成效显著地加大宣传力度，扩大企业群众知晓度，进一步规范行政执法行为，总结提炼好经验做法，持续优化法治化营商环境。

四、有关要求

（一）加强组织领导。市司法局、市工商联要认真学习贯彻党的二十大精神，提高政治站位，高度重视行政执法问题线索移送工作，加强协调配合，制定具体措施，抓好工作落实。要充分发挥工商联职能作用，配合司法行政机关督促行政执法机关依法行政、规范执法，切实保障民营企业合法权益，为全市法治化营商环境建设奠定坚实基础。

（二）完善工作机制。市司法局、市工商联把加强涉企行政执法监督，保障民营企业合法权益作为年度重点工作内容稳步推进。司法局和工商联要加强联系，不断优化行政执法监督工作，探索推动民营企业行政执法问题反馈“绿色通道”和行政执法监督联系点建设，助力民营企业持续健康发展，实现行政执法监督政治效果、法治效果和社会效果的有机统一。

（三）注重宣传引导。要加强对涉企行政执法监督的持续广泛宣传，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传加强涉企行政执法监督、促进民营企业发展的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，发挥示范带动作用，及时回应社会关切，为法治化营商环境建设营造良好的社会氛围。