咸宁市人民政府行政复议决定书（咸政复不受决〔2024〕10号）

咸宁市人民政府

不 予 受 理 决 定 书

咸政复不受决〔2024〕10号

申请人：杨xx，男，汉族，xx年x月x日出生，住湖北xx，公民身份证号码：422xxx。

被申请人：咸宁市自然资源和规划局，住所地咸宁市咸宁大道23号。

法定代表人：杨xx，局长

申请人于2024年4月28日向本机关提出行政复议申请。2024年5月7日，本机关电话通知申请人现场补正，进一步明确复议请求，申请人请求：确认被申请人实施《省人民政府关于批准咸宁市xx年度第xx批次建设用地的批复》（鄂政土批复xx号）土地征收过程中，没有依法在浮xx和杨xx、杨xx发布咸土资城征告字xx号听证告知书的行为违法。

经审查，本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。一般而言，可申请行政复议的行政行为，应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为，也即行政管理活动的最终行政决定。一般并不包括行政主体在作出最终行政决定过程中针对程序性事项所作的决定和处理。此类针对程序性事项所作的行为以及过程性行为虽具有一定法律意义，也会间接影响相对人权利义务，但它的法律效果是依附并被最终的行政决定所吸收，除非过程性行为具有独立的价值且对当事人权利义务产生重大影响外，对过程性行为合法性的评价，可以通过在对最终的行政决定合法性评价中一并进行；过程性、程序性行为存在违法情形的，可能会导致最终的行政决定被认定为违法。因此，行政主体程序性行为、过程性行为，通常不能单独申请行政复议，除非该程序性行为具有事实上的最终性，并影响公民、法人或者其他组织的合法权益。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年）第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年）第二十八条规定，征地补偿安置方案拟定后，县级以上地方人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。征地补偿安置公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容。多数被征地的农村集体经济组织成员认为拟定的征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织听证。根据上述规定来看，无论是2011年的土地管理法实施条例、还是2021的土地管理法实施条例，发布征地补偿安置方案公告、对征地补偿安置方案组织听证都是土地征收工作中的一个程序，是一个过程性的行为，该程序性行为是为了听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，对征地补偿安置方案进行修改完善。被申请人未按照程序发布征地补偿安置公告，或者虽然发布了征地补偿安置公告但未听取相关方意见，其本身并不必然最终影响申请人的相关权益，申请人对该程序性行为不服，可以对最终的征地补偿安置决定或征地补偿安置协议通过行政复议或行政诉讼寻求救济。基于此，发布征地补偿安置方案公告、对征地补偿安置方案组织听证不属于行政复议的受案范围。

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；本机关决定：

不予受理申请人提出的行政复议申请。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

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