《咸宁市法律援助经费管理办法》政策解读

一、起草背景

为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》和《湖北省法律援助经费管理办法》等文件要求，进一步加强和规范我市法律援助经费的使用管理，保障法律援助经费专款专用，切实解决以往经费管理中可能存在的使用不规范、补贴标准不统一、监管不到位等问题，充分发挥法律援助经费在保障困难群众合法权益、促进法律援助事业高质量发展中的支撑作用，结合我市法律援助工作实际，制定本办法。

二、起草过程

依据《中华人民共和国法律援助条例》《湖北省法律援助条例》《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》和《湖北省法律援助经费管理办法》等国家、省级相关规定，结合我市法律援助工作实践，总结以往经费管理经验，梳理当前经费使用、监管中的重点难点问题，起草形成《咸宁市法律援助经费管理办法》初稿。

为确保办法的科学性、针对性和可操作性，广泛征求市直相关单位、各县（市、区）司法局、财政局及一线法律援助工作者的意见建议，对收集到的合理意见逐一梳理吸纳，对初稿进行修改完善，形成送审稿。经咸宁市司法局、咸宁市财政局联合审议通过后，于2025年8月29日正式印发，要求全市各级相关单位遵照执行。

三、主要内容

《咸宁市法律援助经费管理办法》共十四条，围绕法律援助经费的来源、管理、使用、补贴标准、质量监管、监督问责等核心环节作出明确规定，具体内容如下：

（一）明确经费核心界定与管理原则

一是明确经费定义与范围。法律援助经费是专门用于法律援助机构开展法律援助工作、办理法律援助案件和事项的资金，包括政府财政预算拨款、社会捐款及其他合法收入等。二是明确保障要求。法律援助经费纳入同级财政预算，确保经费足额到位。三是明确管理原则。实行分级负责、分级管理、专款专用原则，经费使用接受财政、审计部门的监督，严禁挪作他用。

（二）细化经费支出范围与补贴标准

经费支出主要分为五大类，重点明确案件补贴和事项补贴的具体标准，确保补贴规范、量化可执行：

1．  办理法律援助案件补贴：覆盖办案成本和基本劳务费，按办案层级、地域等分类设定标准。市级办理民事、行政、仲裁、刑事案件，每件1100元；县级办理刑事案件每件600－900元，民事、行政、仲裁案件每件1000－1100元；市内跨县（市、区）办案每件1700元（需提供相关证明）；跨省办案每件2000元，特殊情况最高不超过5000元（需审批）；2人及以上共同诉讼案件，每增1名受援人加100元，累计不超过5000元；重大疑难复杂案件，经审核报批后，补贴可上浮不超过基准标准的2倍。非因承办人原因终止案件的，按实际工作量酌情发放补贴。

2．  办理法律援助事项补贴：明确各类事项的补贴标准，其中12348热线、法检值班律师每天300元，公共法律服务中心值班每天200元；认罪认罚案件（卷宗归档合格）每件200元；公证和司法鉴定法律援助事项每件400－600元；未成年人讯问律师到场每人每次100－200元；代拟法律文书、提供翻译每件100－600元；案件质量同行评估律师每人每天500元。

3．  其他支出：包括“12348”法律援助咨询平台信息化建设及日常维护费用，法律援助宣传、培训、表彰奖励、调研、文书档案所需费用，以及法律援助工作的其他必要开支。

（三）建立补贴与案件质量挂钩机制

一是明确评查标准与等级。法律援助机构接收归档案卷后，依据相关规定开展质量评查，评查结果分为优秀、合格、不合格三个等次，年度优秀等次比例不超过20％。二是明确补贴浮动标准。优秀等次补贴按基准标准上浮30％，省优秀案例奖励1000元，司法部优秀案例奖励2000元；合格等次一般按基准标准发放，存在文书瑕疵、阅卷不全、受援人投诉属实、迟延归档等情形的，补贴下浮30％；不合格等次及违规情形，不予支付补贴。

（四）明确不予补贴的七种红线情形

明确规定，法律援助人员存在下列情形之一的，不予支付办案补贴或报销相关费用：一是提交的结案卷宗不符合规定、经补正后仍不合格的；二是不按规定时间和程序办理案件的；三是案件质量评估为不合格的；四是因自身过错给受援人造成较大经济损失的；五是私自收取受援人及其亲属钱物或谋取不正当利益的；六是因违法办案被投诉查实的；七是其他违反国务院和省法律援助条例规定的行为。

（五）规范经费管理使用与监督问责

一是规范经费使用。各级司法局统筹各类法律援助资金，坚持“保贫困、保重点、保基层、保基本”原则合理安排使用。二是强化监督管理。财政、司法行政部门加强经费监管，建立健全管理制度，严格审批手续，严禁将经费用于人员经费和公用经费；法律援助机构建立台账，详细记录办案及补贴情况；市财政局、司法局定期或不定期开展监督检查，对挤占挪用、经费不到位等问题，限期整改并追责。三是完善异议处理。法律援助人员对评查结果有异议的，可申请一次复查，法律援助机构需组织复查并反馈结果。