通山：助力打造更优法治化营商环境 纵深推进行政执法新模式

高规格建强组织架构，压实改革责任。成立由分管副县长任组长、县司法局局长任副组长，23个部门及12个乡镇主要负责人为成员的专项工作领导小组。组建工作专班，建立“一日一调度、一周一小结、一月一汇报”机制。统筹推进规范涉企行政执法、深化涉企行政执法问题整治、民生实事等工作，累计召开规范涉企执法、案卷评查整改等推进会8次，出台配套文件12份。

高效率完善运行机制，打通监管末梢。在全市率先挂牌成立县政府行政执法协调监督局，配备8名专职人员，在乡镇司法所挂牌行政执法协调监督办公室，聘请13名“两代表一委员”担任涉企执法社会监督员，构建“县级统筹＋乡镇延伸＋社会监督”的全覆盖监督网络。创新建立“行政执法监督＋12345热线”融合机制。今年累计移送问题线索25条。

高起点做优宣传引导，营造浓厚氛围。坚持“线上＋线下”双线发力，线下依托“送法进企业”“法治体检”活动，现场解读执法新模式；线上通过网络平台、新闻发布会进行宣传报道。法治宣传活动覆盖工业园区企业，企业对执法新模式知晓率显著提高。

“首违不罚”减负担，给企业“容错空间”。出台《柔性执法包容审慎监管实施意见》，梳理发布570　项柔性执法事项清单，明确155项“首违不罚”事项。建立“首违不罚”智能判定机制，在税务领域实现“系统自动识别＋文书电子送达”，如某建材有限公司因出差漏报纳税，辅导企业线上补报后，系统判定符合“首违不罚”。2025年，全县“首违不罚”案件同比增加64件（增幅34.22％），上半年罚没收入同比下降69.8％。

“公益减罚”促转化，让违法变“服务价值”。对不符合首违条件但情节轻微的违法行为，允许当事人以公益服务折抵罚款。梳理5类适用场景，设立文明劝导、交通引导等公益岗位，明确“服务抵扣罚款”的换算标准。全县累计引导562人次参与公益服务（总时长281小时），实现“办理一案、教育一片”的效果。

“轻微速罚”提效率，为企业“节省时间”。针对轻微违法案件“流程长、耗时长”问题，制定《轻微速罚工作规范》，明确“事实清楚、当事人认罚、无争议”3项适用条件，简化取证方式和审批流程，实现“3个工作日内办结”。在交通运输、市场监管等领域，对超限运输、轻微违规经营等案件，推行“现场核查＋快速审批”。2025年已快速办理案件60余件，平均办案周期缩短95％。

以“清单化管理”划边界，解决“执法乱”问题。推进分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗改革工作，梳理发布5242项行政执法事项清单。全面推行“综合查一次”，制定65项联合检查场景清单、48项年度检查计划，对同一企业的多个检查事项“一次进门、集中核查”，同步推广“扫码入企”监管平台，实现检查人员、事由、结果全程留痕，2025年涉企行政检查同比下降21.86％，重复检查、多头检查问题得到根本解决。

以“全流程监督”强约束，解决“执法松”问题。强化“案卷评查＋专项督查＋执法情况摸底”三维监督，2025年对2024年已办结的涉企行政执法案卷全覆盖评查，发现问题线索91条，并均已整改完毕；联合纪委监委开展专项治理，对自查发现的122个问题，运用“第一种形态”处理42人、党纪政务处分24人；制发行政执法领域基础情况摸底二维码，摸清近年来执法底数。2025年涉企行政诉讼败诉率、复议纠错率均降至0，较2024年实现“双清零”。

以“专业化培训”提能力，解决“执法差”问题。构建“分层分类＋以案释法”培训体系，2025年县司法局举办4期行政执法培训班，覆盖执法干部1300余人次，完成公共法律知识和业务培训累计60个学时；组织执法人员旁听行政诉讼庭审，通过“沉浸式体验”强化规范意识。推动建立“以案释法”案例库，供执法人员学习参考。